К такому выводу 29 июня пришли участники круглого стола "Капитальная благотворительность", обсудив доклад юриста фонда CAF-Россия Анастасии Акрамовской. Заседание проходило в рамках VII международной конференции фондов местных сообществ community foundations.
История рождения понятия "ресурсный капитал" НКО началась в России с того, что осенью 2005 года эксперты третьего сектора разработали и передали на на рассмотрение Министерства экономического развития и торговли РФ концепцию закона об эндаументах. 20 июня 2006 года на круглом столе «Проблемы совершенствования законодательства в области благотворительности» заместитель министра экономического развития и торговли РФ Шаронов А.В. представил концепцию федерального закона о "ресурсном капитале". Пока остается без ответа ряд вопросов, которые планируется решить к осени, когда законопроект будет обсуждаться в окончательном варианте.
Особый интерес вызывают предложенные варианты формирования ресурсного капитала. Первый, когда НКО – одновременно и собственник капитала, и получатель доходов от его инвестирования бенефициар. Второй - собственник ресурсного капитала – специально создаваемая НКО «Фонд управления РК». Получатели доходов от инвестирования РК бенефициары– иные НКО. Закон ограничит список возможных активов капиталов. В него не вошло недвижимое имущество и культурные ценности. В целях контроля целевого использования капитала между НКО–собственником капитала и благотворителем будет заключаться договор. Инвестирование возлагается на Управляющую компанию. Возрастет роль Попечительского совета НКО как общественного контрольного органа.
По мнению участников круглого стола, закон явно направлен на то, чтобы предоставить бюджетным организациям, таким как больницы, университеты, музеи, механизм для самообеспечения. При этом общественные организации, в том числе и фонды местных сообществ попадают в него как "прочие НКО". "А наличие механизма, когда управление капиталом передается сторонней управляющей кампании, на мой взгляд, демонстрирует недоверие к общественным организациям и благотворителям, которые проявляют инициативу и направляют собственные средства и силы в социальную сферу", заметил заместитель директора Общественного фонда Тольятти Вячеслав Гудалин.
Вопрос о капитале возник в России в связи с тем, что НКО, которые стремятся обеспечить себе финансовую стабильность, напротив вынуждены платить существенные налоги на этапе получения пожертвования при этом платит налог и даритель и налог с дохода от инвестирования. Между тем в других странах, этой проблемы не существует. Виргиния Ясевичене, директор фонда "Самогития" г. Тельшай, Литва: "У нас с эндаументом дела обстоят хорошо, главное, иметь деньги на его формирование. Существует даже конкуренция между банками, мы вместе с Правлением выбирали банк, который предложит наибольшие скидки по обслуживанию".